Организация деятельности представительного органа муниципального образования

Одной из причин низкой эффективности функционирования отдельных представительных органов муниципальных образований является отсутствие законодательно закрепленных организационно-правовых форм их работы. Законодатель посчитал необходимым оставить эти вопросы открытыми для возможного проявления инициативы органов местного самоуправления в вопросах своей самоорганизации. Однако, результаты этой самоорганизации, в некоторых случаях, не слишком высоки.

Существующая практика показывает, что органы местного самоуправления нормативно закрепляют порядок деятельности представительных органов в уставе муниципального образования либо в Регламенте представительного органа муниципального образования, при этом в уставе муниципального образования на этот правовой акт делается соответствующая отсылка.

Более целесообразным видится второй вариант, поскольку вопросы организации деятельности представительного органа требуют большей детализации, кроме того внесение изменений и дополнений в Регламент представительного органа муниципального образования значительно проще, чем внесение изменений в устав муниципального образования.

Регламент представительного органа местного самоуправления (далее — Регламент) является правовым актом, оформленный решением соответствующего представительного органа, который устанавливает порядок коллегиальной деятельности представительного органа, в том числе процедуры подготовки, рассмотрения, принятия, подписания и опубликования нормативных актов.

Содержание Регламента должно регулировать следующие вопросы:

а) порядок организации работы представительного органа муниципального образования, образования и упразднения постоянных и временных комитетов (комиссий) представительного органа муниципального образования, иных органов представительного органа муниципального образования, формирования их состава и организации их работы;

б) порядок избрания и освобождения от должности председателя представительного органа муниципального образования, заместителя председателя представительного органа муниципального образования (если такая должность предусмотрена структурой представительного органа муниципального образования), председателей и заместителей председателей постоянных комитетов (комиссий) представительного органа муниципального образования, деятельности депутатских групп и объединений, иных органов представительного органа муниципального образования;

г) порядок созыва и проведения сессий представительного органа муниципального образования;

д) порядок подготовки, внесения, рассмотрения проектов решений представительного органа муниципального образования и порядок их принятия;

е) иные вопросы организации деятельности представительного органа муниципального образования.

Формальный подход к разработке Регламента либо его отсутствие, по причине поверхностного регулирования деятельности представительного органа в уставе муниципального образования, негативно сказывается на эффективности функционирования этого важного элемента системы местного самоуправления.

На основе анализа и обобщения Регламентов, принятых различными представительными органами, нами подготовлен вариант Регламента, на основе которого, с учетом местных особенностей и исторических традиций, можно подготовить рабочий документ, определяющий порядок функционирования представительного органа (ссылка на скачивание в конце статьи).

Еще одним важным элементом работы представительного органа является освещение своей деятельности в средствах массовой информации, сети Интернет.

Федеральный закон от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» напрямую ОБЯЗЫВАЕТ органы местного самоуправления, каковым является представительный орган, обеспечивать размещение информации о своей работе на официальных сайтах в сети Интернет.

Представительные органы муниципальных образований, являясь по своей сути народными, должны действовать открыто, за исключением случаев предусмотренных федеральным законодательством (при работе со сведениями, составляющими государственную тайну). Избиратели должны иметь возможность поиска, получения и распространения информации о деятельности своих избранников.

Скачать: Вариант Регламента

Алексей Строев

Дата публикации: Номер опубликования: 4265