Сетевые издания — торжество закона и разума

Редакция сетевого издания «МПА.ОНЛАЙН» более двух лет боролась за права сетевых изданий выступать в качестве источника официального опубликования нормативных правовых актов.

Нами направлялись запросы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, Генеральную прокуратуру Российской Федерации и ее подразделения на местах, Роскомнадзор, Федеральную антимонопольную службу и другие органы государственной власти, в которых мы обоснованно, ссылаясь на действующее законодательство, отстаивали статус сетевого издания как полноценного средства массовой информации. 

К чести сказать, Роскомнадзор, бывшее Министерство связи и массовых коммуникаций РФ, прокуратуры Ставропольского края, Республики Крым, Ленинградской области четко и последовательно стояли в этих вопросах на букве закона.

Однако отдельные руководители исполнительных органов власти, особенно в субъектах Российской Федерации, напрямую лоббируя интересы периодических печатных изданий, отказывались признавать право сетевых изданий, являющихся в соответствии с Законом Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» средствами массовой информации, осуществлять официальное опубликование правовых актов.

Для обоснования своей позиции некоторые «любители газет и журналов» придумывали все новые и новые мотивы, по которым, как им казалось, сетевые издания не могут опубликовывать правовые акты. Краеугольным камнем всего этого являлось письмо Комитета по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления ГД ФС РФ от 29.04.2016 № 3.20-20/348 «О порядке опубликования муниципальных правовых актов», подписанное Кидяевым В.Б., в котором был сделан удивительный вывод (приведен дословно): «Учитывая изложенное, муниципальные правовые акты, размещенные только в сети «Интернет» не могут считаться опубликованными (обнародованными). Размещение информации в сети «Интернет» в системе действующего правового регулирования лишь дополняет обычное опубликование (обнародование).»

И основываясь на вот этом письме бывшего председателя Комитета ГД ФС РФ Кидяева В.Б., бывшего Шестого созыва, противоречащему более пяти федеральным законам Российской Федерации, местные чиновники напрямую запрещали муниципальным образованиям осуществлять опубликование принятых правовых актов в сетевых изданиях. Особенно старались в этой казуистике органы юстиции, отказываясь регистрировать уставы муниципальных образований, в которых сетевые издания выступали в качестве средства массовой информации, осуществляющего первое официальное опубликование правового акта.

И всего было ради одного — поддержать печатные издания, особенно районного масштаба, поскольку официальное опубликование муниципальных правовых актов является основным источником их дохода, ввиду невостребованности остального публикуемого контента.

В Рекомендациях Совета при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека по итогам специального заседания на тему «О совершенствовании механизмов государственной поддержки региональных и муниципальных средств массовой информации» от 26.04.2016 были приведены следующие размеры субсидирования субъектами Российской Федерации печатных СМИ в 2015 году:

— 9,7 млрд. рублей направлено на поддержку СМИ, учреждаемых государственными органами или с участием государственных органов;

— 2,3 млрд. рублей направлено на поддержку СМИ без государственного участия. Подобное практикуется в 59 субъектах Российской Федерации;

— 1,1 млрд. рублей направлено на поддержку СМИ, учреждаемых органами местного самоуправления или с их участием (46 субъектов Российской Федерации).

Всего более 14 млрд. рублей потрачено из бюджетов субъектов Российской Федерации на субсидирование деятельности печатных изданий в 2015 году. Имеется уверенность, что суммы субсидирования газет и журналов в 2016-2017 года меньше не стали.

И вот наступило торжество закона и разума в этой сфере общественных отношений. Федеральным законом от 18.04.2018 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам совершенствования организации местного самоуправления» внесены изменения в действующее законодательство Российской Федерации в части определения порядка официального опубликования муниципальных правовых актов.

Так, статья 7 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» в новой редакции содержит норму, которая разрешает органу местного самоуправления выступать учредителем (соучредителем) сетевого издания.

В статье 47 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» указано: «Для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов и соглашений органы местного самоуправления вправе также использовать сетевое издание».

Таким образом, законодательно устранено «недопонимание» отдельных должностных лиц о допустимости использования сетевого издания, как средства массовой информации, по официальному опубликованию муниципальных нормативных правовых актов.

Очень хочется верить, что в Российской Федерации ЗАКОН станет быть одинаковым для всех и во всех сферах жизнедеятельности человека. И будем надеяться, что высказывание Д. Рудого: «Не так страшен закон, как его толкуют», потеряет свою актуальность и забудется.

Алексей Строев

Дата публикации: Номер опубликования: 4261